夯实基层、依法治理、服务群众，高明基层治理改革成效渐显

      创新基层社会治理既是落实省市部署的要求，也是高明发展的现实需求。去年来，高明区以保持基层社会的稳定、发展为主线，大胆探索开展了一系列基层治理体制机制改革，夯实基层组织建设、着力提升依法治理水平、创新基层公共服务，取得了成效。
　　昨日召开的全区创新基层治理工作会议明确，在佛山打造“一体两翼”基层治理特色品牌的背景下，高明区将不断丰富和完善这一格局的核心内涵，提升基层治理能力和治理体系的现代化水平，加快形成标本兼治、长治久安的基层善治新局面。

　　区域化大党建　夯实基层党建核心

　　8月26日上午，高明区卫计局联同更合镇的有关干部带上图纸来到施工中的白石休闲公园实地考察。作为区、镇两级联合创建的“人口文化示范基地”，占地25亩的白石休闲公园总投资近百万元，计划配套有健身运动、明湖走廊、景观绿化等设施，明年建成后将为周边工业园区内的企业职工提供一个休闲娱乐的好去处。
　　这正是得益于高明区推行的“1+N+X”区域化党建工作。所谓“1”，是指区域内的龙头党组织，“N”，指区域内的党政机关、各类企事业单位等党组织，而“X”，则是区域外各类党建和服务资源。
　　高明区政协副主席、更合镇委书记李启雄表示，该镇通过建立区域化党建联动机制，以党组织资源的整合带动整个区域的整合，共同推动辖区重大事项、党建工作和社会事务。
　　目前，高明全区72个村（社区）党组织已全部升格为党总支，村（居）民小组单独组建党支部164个，13个区域化党建试点有序推进，并正式启动了基层组织权责清单的调研编制工作，基层组织建设迈出了关键一步。
　　“争取到2017年，区域化大党建格局基本形成。”高明区委常委、区委组织部部长温俊勇表示，下阶段，高明区将从巩固提升基层党组织的领导核心地位、加强基层党员干部队伍建设、着力构建“区域化大党建”格局、抓好软弱涣散村（社区）党组织整顿工作四方面构建完善以基层党组织为核心的基层组织体系，以党建引领基层社会治理创新。

　　依法治理化解基层社会矛盾

　　在基层治理中，基层党组织建设是突出的主体作用，化解突出社会矛盾则是重要的工作任务和路径。高明区以法律为根本原则，用法治思维谋划、推进基层治理中的各项工作，把基层治理纳入规范化、法治化轨道。
　　高明区政法委相关负责人介绍，自今年开展“三官一师”（法官、检察官、警官及律师），直联村居工作以来，高明区共选派131名“三官一师”进驻全区72个村居；共接待群众2864次，提供法律服务2569次，开展法制宣传403次，调解纠纷224件，提出法律建议135件，整治治安问题51次，群众咨询法律问题便捷，解决矛盾纠纷的法律意识明显增强。
　　在基层治理的重点难点——农村基层方面，高明区则从推进农村集体资产管理交易平台和农村财务网上监控平台建设入手，创新化解农村矛盾。
　　如今，村中财务张贴公布，集体资产交易公正透明，已成高明农村一大“景”。尝到好处的农民，对“两个平台”的看法也由最初的抱有疑虑，转变为今天的积极支持，乃至倒逼干部将资产发上平台进行交易。
　　统计数据显示，截至8月18日，全区农村集体资产管理交易平台累计交易757宗，累计资产成交年标的6054.9778万元，农村集体资产平均增值17.49%。
　　“创新基层治理，归根到底是一个发现问题、解决问题、形成机制、长效解决的过程。”昨日会上，高明区委书记谭伟平提出，下阶段高明区要强化问题导向，化解好基层的突出矛盾，尤其是要突出解决基层治理法治化、基层治理稳定化、突出解决基层服务优质化问题。

　　链接资源　基层公共服务日趋多元化

　　在化解矛盾、维护基层稳定的基础上，高明区还积极回应群众关切，建立健全多层次公共服务体系，满足群众日益多样化的服务需求。
　　例如，“三官一师”直联村居工作的推行，同时也是构建一个区、镇、村居三级联动，以社会治理法治化为重点、以解决问题为目的、以群众满意度为导向的有高明特色的公共法律服务体系过程。
　　“通过咨询律师，居委会了解到小区业委会之间的纠纷等方面的法律意见，对工作是一种指引；　居民们也经常致电咨询律师，解决他们的问题，这是一个很好的平台。”昨日，荷城街道中山社区党总支书记、居委会主任梁丽英说。
　　温俊勇表示，创新基层公共服务管理体系、提升服务群众的质量与水平是下阶段高明区的重要任务之一。
　　比如备受外界关注的“一门式”综合执法改革，正是高明区创新基层公共服务模式的内容之一。去年底，高明“一门式”综合执法改革开始启动。该平台的最大特点，在于将全区31个具有行政执法权的部门集中到一个平台上，实现全区行政执法资源的整合，同时畅通行政执法与刑事司法的衔接，构建起案件办理的自动移交、联合执法和问题共商三大机制，形成多部门合力。
　　以5月6日高明区法院判决的首宗环境污染涉刑案件为例，通过“一门式”综合执法平台，高明的环保部门与公安机关、检察机关迅速对接，从提请公安机关介入到公安机关展开调查仅用了不到12个小时。截至目前，全区通过“一门式”综合执法平台共处理案件线索1305条，办结各类行政处罚案件832宗。
　　对此，谭伟平也明确要求，全区各级各部门要继续深化完善驻点联系、联点挂钩、联村联户等联系服务群众机制，搭建畅通无阻的互动沟通机制，了解群众所需。在此基础上，以推动实现基层社会善治为目标，找准服务群众的着力点和切入点，进一步完善政府公共服务，坚持推进“十大民生工程”，将公共民生服务向基层延伸，向外来务工人员扩面。